Наследие МСФО, несмотря на блеск престижа и авторитета, с годами побледнело.

Автор - добросовестный инсайдер, занимавший руководящие должности в правительстве, и редкий государственный служащий, который за время своего пребывания в должности иногда выражал в письменной форме свои противоположные взгляды, даже если они оскорбляли власть имущих.

Передняя обложка книги Нареш Чандра Саксена.

Заголовок : Что беспокоит IAS и почему он не работает
Автор : Нареш Чандра Саксена
Публикация: Публикации SAGE
Страницы: 276
Цена: 595 рупий

Мало кто будет спорить с тем, что IAS, когда-то ярко называемый стальным каркасом нации, потерял большую часть своего блеска. Отчеты около 50 комиссий и комитетов по административной реформе не остановили спада. Нашим специалистам по планированию следует в обязательном порядке прочитать для всех, кого это касается, откровенную, вдумчивую и сбалансированную книгу Нареша Чандры Саксены «Что беспокоит IAS и почему она не дает результатов», в которой содержится много полезного.

Автор - добросовестный инсайдер, занимавший руководящие должности в правительстве, и редкий государственный служащий, который за время своего пребывания в должности иногда выражал в письменной форме свои противоположные взгляды, даже если они оскорбляли власть имущих. Как секретарь по сельским делам, он коллективно упрекнул кадровых офицеров Бихара за многие бездействие, в том числе за неспособность использовать 177 крор рупий, выделенных для бедных в штате. Хотя он был членом влиятельного Национального консультативного совета, который возглавляла Соня Ганди, он критиковал Закон о праве на образование как непрактичный. Он описал активистов НПО как популистов, которые обслуживают постоянных участников семинаров.

Комиссия профсоюзов по государственной службе может отбирать для работы несколько лучших умов страны, но идеализм молодых участников IAS угасает через несколько лет из-за неблагоприятной рабочей среды. МСФО может иметь преувеличенное мнение о его ценности, но общественность все чаще считает высшую бюрократию незаинтересованной в общественном благосостоянии и коррумпированной. Согласно исследованию 12 азиатских экономик, проведенному в 2011 году Гонконгской консалтинговой компанией по политическим и экономическим рискам, удушающая бюрократия Индии была признана наименее эффективной - основная причина того, что темпы улучшения социальных показателей Индии намного отстают от более бедных стран, таких как Бангладеш, Шри-Ланка. Ланка и Вьетнам. По данным Комиссии по планированию в 2012 году, около 55 процентов субсидируемого продовольственного зерна попало в чужие руки в 2004 и 2005 годах. Такие схемы, как NREGA и MGNERA, на практике представляют собой просто систему пособий, а не предоставляют рабочие места для неквалифицированных работников. Примечательно, что должности, связанные с социальным обеспечением, племенами, меньшинствами, советами по планированию и учебными заведениями, которые оказывают максимальное влияние на управление, рассматриваются как свалка для нежелательных офицеров. Должности в министерствах финансов, промышленности и торговли пользуются большим спросом, потому что льготы обычно сохраняются и после выхода на пенсию.

Да, политическое давление подорвало административную автономию. В UP средний срок пребывания в должности сотрудника IAS за последние 20 лет составлял всего шесть месяцев. В список почетных списков добросовестных офицеров, возмущавших своих политических боссов за то, что они держались за свое оружие, вошли: Ашок Хемка из штата Харьяна, которого переводили 50 раз за 23 года, поскольку он разоблачил коррупцию в каждом отделе, в котором он был командирован; Винит Чаудхари из Химачал-Прадеша, переведенный 52 раза за 31 год; и Кусумджит Сидху из штата Пенджаб с 45 переводами. Британцы считали, что если человек наверху будет честным, коррупция на более низких уровнях может быть в разумных пределах. Но когда нижние чиновники утратили свой страх при зарабатывании денег, верхняя бюрократия, призванная быть стражами приличия, начала следовать их примеру. Различия в общественном восприятии стали размытыми. Саксена считает, что положительным моментом является то, что, вероятно, 75 процентов сотрудников IAS все еще не запятнаны коррупцией, и почти все секретари кабинета министров и большинство высокопоставленных секретарей являются честными людьми.

Как и следовало ожидать, основную долю вины за крах службы ложат на политиков, но не все в одном направлении. Бывший главный министр UP Мулаям Сингх Ядав, обращаясь к конклаву офицеров IAS, указал: «Почему вы приходите ко мне за личной помощью? Взамен я получу от вас свою цену. Иногда политики готовы проявлять инициативу, но в соответствии с существующим статус-кво IAS цитирует свод правил, чтобы избежать изменений. А сложную паутину правил и законов в нашей стране часто можно интерпретировать как угодно. Бюрократы без воображения редко пытаются упростить процедуры или рекомендовать отменить несуществующее законодательство. Бабу Радж по-прежнему деспотичен. Саксена приводит несколько показательных примеров. В Одише, например, женщин из племен преследовали и бросали в тюрьмы за то, что они использовали горные метлы, тогда как закон давал право производить такие метлы только одному конкретному кооперативу. Новый Закон о приобретении земли от 2013 года не является ни благоприятным для отрасли, ни выгодным для фермера. Выигрывает только посредник.

Инициативы отдельных бюрократов редко работают, если не поддерживаются сильными политическими инициативами. Это нашло свое отражение в таких успехах, как миссия Swachh Bharat, распределение субсидированного риса в Чхаттисгархе, где была незначительная утечка, и улучшение управления водными ресурсами в Мадхья-Прадеше, увеличившее производство пшеницы втрое за десятилетие. С другой стороны, Лалу Прасад Ядав занимал исключительную позицию, согласно которой хорошее управление приносит пользу только высшим кастам и несовместимо с хорошей политикой. Вместо того, чтобы требовать от центрального правительства большей финансовой передачи полномочий, при нем правительство Бихара фактически предпочло не использовать даже средства, выделенные государству. Его главный секретарь Мукунд Прасад тихо подчинился его желанию. Большинство офицеров IAS, за очень немногими исключениями, были готовы бежать в тюрьму, чтобы выполнять приказы Лалу, хотя его жена официально была главным министром. Когда Нитиш Кумар пришел к власти в 2005 году, он с помощью тех же офицеров добился кардинальных перемен, в частности, в дорожном сообщении и электрификации сельских районов.

У Саксены есть разумные предложения по улучшению уровня управления, которые вряд ли заставят его полюбить его бирадари, исключительное братство, которое может и дальше приносить новые выгоды для себя: выход на пенсию от 25 до 50 процентов офицеров в возрасте 52 лет. до 55, как в армии. Резкое сокращение кадровых, а также бывших кадровых должностей, особенно в сверхвременном масштабе. Выделение множества государственных постов для бокового входа от НПО и профессиональных институтов, чтобы привнести свежий взгляд на мир. Наконец, он отмечает, что 70 процентов всех государственных служащих - это вспомогательный персонал: водители, служащие и служащие. Значительный процент следует направить в государственные службы, такие как образование, здравоохранение, полиция и судебные органы, - области, в которых существует острая нехватка рабочей силы.